Etablissement public local - Hôpital local de Montmirail - Montmirail (Marne). n° 2015-0010

REPUBLIQUEFRANÇAISE

AUNOMDUPEUPLE FRANÇAIS

LaChambrerégionale descomptesdeChampagne-Ardenne, Lorraine,

Vu  lecompte  afférent  àl'exercice  2012  produit  par  M. Frédéric  X enqualitéde comptabledel'hôpitallocaldeMontmirail(Marne);

Vulecodegénéraldescollectivitésterritoriales,notammentsonarticleD.1617-19;Vulecodedesjuridictions  financières,notammentsesarticlesL.242-1,R.212-19,

R.242-1à R.242-12;

Vul'article60delaloin°63-156du23février1963modifiéeportantloidefinancespour1963;

Vuledécretn°62-1587du29décembre  1962modifié,alorsenvigueur, portantrèglementgénéralsurlacomptabilitépublique;

Vuledécretn°2012-1386  du  10décembre  2012portant  application  dudeuxièmealinéadu VIdel'article60delaloidefinancesde1963modifié;

Vul'arrêtédu23avril1975duministredelasantérelatifàl'attributiond'uneprime spécialedesujétionetd'uneprimeforfaitaireauxaides-soignants;

Vuleréquisitoire  introductifd'instancen°2014-22du8octobre2014duprocureur financier près la chambre régionale des comptes de Champagne-Ardenne, Lorraine ;

2

Vu  les  lettres  de  notification  dudit  réquisitoire,  datées  du  14  octobre  2014,  à

M.  Frédéric  X ainsi  qu'au  directeur  de  l'hôpital  local  deMontmirail,dontilsontaccuséréceptionle16octobre2014;

Vulalettreendatedu27octobre2014,invitantM.FrédéricX àfairepartdesesobservationsetàproduiretoutespiècesutiles complémentaires;

Vu  les  observations  de  M.  Frédéric  X,  datées  du9décembre2014,enregistréesaugreffele11décembre2014;

Vul'absenced'observation dudirecteurdel'hôpital;

Vulerapportn°2015/006deM.HubertLAMARLE,présidentdesection,chargédel'instruction;

Vulesconclusionsn°0006/2015deM.ChristopheBERTHELOT,procureurfinancier, datéesdu11février2015;

Vuleslettresdu12février2015informantlespartiesdelaclôturedel'instructionetdu dépôtdesconclusionsduprocureurfinancier;

Vuleslettresdu26mars2015lesinformantdel'inscriptiondel'affaireàl'audiencedu14avril2015;

Ensemblelespiècesàl'appui;

Entendusàl'audiencepubliquedu14avril2015,M.HubertLAMARLE,ensonrapport,puisM.ChristopheBERTHELOT,ensesconclusions;M.FrédéricX etledirecteurdel'hôpitallocaldeMontmirail,dûmentinformésdelatenuedel'audiencen'étaientpasprésents,nireprésentés ;

Chargeunique: paiementdela« primespécialedesujétion »àcertainsagentsdel'hôpitallocaldeMontmirail-exercice2012

Attenduquedanssonréquisitoiresusvisé,aprèsavoirrappelélestermesdel'article60delaloin°63-156du23février1963etdesarticles11à13dudécretn°62-1587du29 décembre1962,leprocureurfinancierarelevéqueM.FrédéricX,comptabledel'hôpitallocaldeMontmirail,apayéauxaides-soignantsdecet établissementhospitalier,aucoursdumoisdejanvier2012,pardifférentsmandatsimputésauxcomptes64118,64138et64158destroisbudgetsdel'établissement(hôpitallocal,établissementhébergeantdespersonnesâgéesdépendantes-EHPAD-,servicedesoinsinfirmiersàdomicile),lasommede7677,99€autitreduversementd'uneindemnitédénommée«primespécialedesujétion»prévueparl'arrêtéduministredelasantédu23 avril1975,sansdisposerdespiècesjustificativesfixéesàlarubrique220223del'annexeI àl'articleD.1617-19 ducodegénéraldescollectivitésterritoriales(CGCT);

3

Attenduqu'ila,dèslors,considéréquelepaiementdecetteprimeenl'absencedespiècesjustificativesdéfiniesàl'annexeIdel'articleD.1617-19duCGCT,étaitsusceptibledefonderlamiseenjeudelaresponsabilitépersonnelleetpécuniairede M. FrédéricX,àconcurrencede7677,99€;

Surlemanquementducomptable

Attenduqu'auxtermesdel'article60delaloin°63-156du23février1963danssarédactionissuedel'article90delaloin°2011-1978du28décembre2011:«I(...)Lescomptablespublicssontpersonnellementetpécuniairementresponsablesdescontrôlesqu'ilssonttenusd'assurerenmatièrederecettes,dedépensesetdepatrimoinedanslesconditionsprévuesparlerèglementgénéralsurlacomptabilitépublique.(...)laresponsabilitépersonnelleetpécuniaireprévueci-dessussetrouveengagéedèslors.qu'undéficitouunmanquantenmonnaieouenvaleursaétéconstaté,qu'unerecetten'apasétérecouvrée,qu'unedépenseaétéirrégulièrementpayée....»;

Attenduqu'auxtermesdel'article12dudécretn°62-1587susvisé :«lescomptablessonttenusd'exercer(...)B.-Enmatièrededépenses,lecontrôle:(...)delavaliditédelacréancedanslesconditionsfixéesàl'article13ci-après»;qu'auxtermesdel'article13dumêmedécret: «Encequiconcernelavaliditédelacréance, lecontrôleportesur(...)laproductiondes justifications »;

Attenduqu'auxtermesdel'articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales:«Avantdeprocéderaupaiementd'unedépense(...),lescomptablespublicsdescollectivitésterritoriales(...)nedoiventexigerquelespiècesjustificativesprévuespourladépensecorrespondantedanslalistedéfinieàl'annexe1duprésentcode»;qu'enapplicationdelarubrique220223-c-2deladiteliste,lecomptabledoitexiger,àl'appuidupaiementdesprimesetindemnitésdupersonnelnonmédical,«ladécisionindividuelled'attributionpriseparledirecteurdel'établissement,etpourlesagentscontractuels,mentionaucontrat»;

Attenduqu'aucoursdumoisdejanvier2012,M.FrédéricXapayé,enqualitédecomptabledel'hôpitallocaldeMontmirail,pardifférentsmandatslistésenannexe,uneindemnitédénommée«primespécialedesujétion»pourunmontanttotalde7677,99€sansdisposerdeladécisionindividuelled'attributionprisepar ledirecteurdel'établissement,prévueàlarubriquen°220223-c-2del'annexeIàl'articleD.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales;

AttenduqueM.FrédéricXindiquenepasêtreenmesuredeproduirelesdécisionsindividuellesd'attributiondelaprimespécialedesujétioncardepuis sondépartdupostecomptableenseptembre2012,deuxcomptablesetdeuxdirecteurssesontsuccédéetqu'illuiestimpossibledejoindreledirecteur,enfonctionsenjanvier2012,actuellementenpostedanslesComores;

AttenduqueM.Xdemandeàlachambred'admettrequ'aucunmanquementneluiestimputableetse fondesurlejugementrenduparlajuridictionle10juillet2014(CentrehospitalierdeFismes)parlequelelleabandonnélesdeuxchargesse rapportantaupaiementd'uneprimedesujétionauxagentsd'uncentrehospitalierdèslorsque l'attributionrelèved'uneobligationréglementairequis'imposeaudirecteur;

4

Attenduquecontrairementàcequesoutientlecomptable,lachambreaconsidéré,danssonjugementrendule10juillet2014,queleversementdela«primespécialede sujétion»auxagentshospitalierssusceptiblesd'enbénéficiern'estqu'unepossibilitéofferteparl'arrêtédu23avril1975etneconstituepasunaccessoireindissociabledusalairedesaides-soignants;qu'eneffet,l'article1duditarrêtéprévoitqu'«uneprimespécialedesujétionégaleà10p.100deleurtraitementbudgétairebrutetuneprimeforfaitairemensuellede100 Fpeuventêtreattribuéesauxaides-soignantsdesétablissementsrelevantdulivreIXduCodedelasantépublique»;qu'ainsi,leversementdecetteprimeestlaisséàlalibreappréciationdudirecteurdel'hôpital;

Attendu,enconséquence,queM.FrédéricXétaittenu d'exiger,avantdeprocéderaupaiementdelaprimespécialedesujétion,ladécision individuelled'attributionpriseparledirecteurdel'établissementprévueàlarubriquen°220223-c-2del'annexeIàl'article D.1617-19ducodegénéraldescollectivitésterritoriales;qu'àdéfautd'endisposer,il auraitdûensuspendrelepaiementenapplication de l’article37dudécretn°62-1587susvisé;

Attendu que ni l’impossiblité à joindre le directeur en fonctions en janvier 2012, ni la rotation des comptables et des directeurs de l’établissement, ni les conditions matérielles de prise en charge des mandats, ne constituent des circonstances qui relèvent de la force majeure, laquelle s’applique à un évènement extérieur, imprévisible et irrésistible ;

AttenduqueM.FrédéricXn'apaseffectuélescontrôlesquiluiincombaientauxtermesdesdispositionsdesarticles12et13dudécretdu29 décembre 1962précités;que,parsuite,saresponsabilitépersonnelleetpécuniaireestengagéesurlefondementduIdel'article60delaloidu23février1963précitée;

Surl'existencedu préjudicefinancier

AttenduqueM. FrédéricXdemandeàlachambred'admettrequesilemanquementétaitretenu,il n'yapaspréjudicefinancierdèslorsquelemandatementdesdépensesvautdécisiond'attribution;

Attenduquelasignatureparl'ordonnateurdubordereaurécapitulantlesmandatsdedépensemanifestelavolontédudirecteurdeverserlaprimespécialedesujétionauxagentspouvantyprétendre ;quecedernieresthabilitéàattribuercesprimesauxagentshospitaliers;quedèslors,lemanquementducomptableàsesobligationsn'apascausédepréjudicefinancieraucentrehospitalierdeMontmirail;

Surlasanctiondumanquement

Attenduqu'auxtermesduVIdel'article60delaloin°63-156du23février1963:«(...)Lorsquelemanquementducomptableauxobligationsmentionnéesau1n'apascausé  depréjudicefinancieràl'organismepublicconcerné,lejugedescomptespeutl'obliger  às'acquitterd'unesommearrêtée,pourchaqueexercice, entenantcomptedescirconstancesdel'espèce.Le  montantmaximaldecettesomme  est fixé par  décretenConseild'Etaten fonctionduniveaudesgarantiesmentionnéesauII;qu'enapplication  del'article  1dudécretn°2012-1386du10décembre2012portantapplicationdudeuxièmealinéaduVIde  l'article  60,lemontantmaximaldelasommeàmettre  àlachargeducomptable  estde  1,5/1000dumontantducautionnement  ;

5

Attenduquelemontantducautionnementdupostecomptables'établissaità149 000€pourl'exercice2012;

Attenduquelecomptablen'invoqueaucunecirconstancesusceptiblederéduirele montantdelasommelaisséeàsacharge;qu'enconséquence,lecomptabledevras'acquitterdelasomme,nonrémissible,arrêtéeau plafondréglementaireégalàunmillièmeetdemidumontantducautionnement,soit223,50€;quecettesommen'estpasproductived'intérêts;

Parcesmotifs,décide:

1LaresponsabilitédeM.FrédéricX,comptabledel'hôpitallocaldeMontmirail,estengagéeautitredesagestionpourlemoisdejanvier 2012,pouravoirprocédéaupaiementdelaprimespécialedesujétionauxaides-soignantsdecetétablissement,sansdisposerdesdécisionsindividuellesd'attributionautorisantleversementdecetteprime;

2 Lemanquementducomptablen'apascausédepréjudice àl'établissement

3 Unesommenonrémissiblede223,50€estmiseàlachargedeM.FrédéricX;

 4M.FrédéricXneseradéchargédesagestionaucoursdel'exercice2012qu'aprèsapurementdelasommelaisséeàsacharge.

Faitetjugé  àlaChambrerégionaledescomptesdeChampagne-Ardenne,Lorraine,­horslaprésencedurapporteuretduprocureurfinancier,le14avril2015,parM. DominiqueROGUEZ,présidentdelachambre,présidentdeséance,Mme Catherine COLLARDEY, M.PatrickBARBASTE, présidents  desection,M. Bernard LEUYET,premier  conseiller, M.PaulPARENT,conseiller.

LaGreffière, LePrésidentdela Chambre,Présidentdeséance,

 Signé Signé

PatriciaDENOUILLE DominiqueROGUEZ

LaRépubliqueFrançaisemandeetordonneàtoushuissiersdejustice,surcerequis, demettreleditjugementàexécution,auxprocureursgénérauxetauxprocureursdelaRépubliqueprèslestribunauxdegrandeinstanced'ytenirlamain,àtouscommandantsetofficiersdela forcepubliquedeprêtermainfortelorsqu'ilsserontlégalementrequis.

6

Enfoidequoi,leprésentjugementaétésignéparleprésidentdelachambrerégionaledescomptesde Champagne-Ardenne,Lorraineetparla secrétaire générale.

Lasecrétairegénérale, Leprésidentdelachambre,

 Signé Signé

JulietteFOURES DominiqueROGUEZ

EnapplicationdesarticlesR.242-14à R.242-19ducodedesjuridictionsfinancières,lesjugementsprononcésparlachambrerégionaledescomptespeuventêtrefrappésd'appeldevantlaCour descomptesdansledélaidedeuxmoisàcompterdeleurnotificationselonlesmodalitésprévuesauxarticlesR.242-17àR.242-19dumêmecode.

7

ANNEXE

MONTANTBRUTCONCERNANTLAPRIMEDESUJETIONACCORDEEAUXAIDES-SOIGNANTSDE L'HÔPITALLOCALDE MONTMIRAIL

Nom

Prénom

Matricule

Cal.

Service

Janvier

Nom

Prénom

Matricule

Cat.

Service

Janvier

Y

VANESSA

7829

Titulaire

Soins

137,98

4

NATHALIE

2585

Titulaire

Soins

142,61

Z

NADIA

5379

Titulaire

Soinsà

domicile

156,50

5

VALERIE

8832

Non

titulaire

Soinsà

domicile

137,52

A

SABRINA

8424

Titulaire

Soins

142,61

6

BERANGERE

 1130

Titulaire

Soins

175,49

B

PASCALINE

8151

Titulaire

Soins

137,98

7

SYLVIE

772

Titulaire

Soinssuite

réadaptation

175,49

192,62

C

LUCIE

6940

Titulaire

Soinssuite réadaptation

137,98

8

MARTINE

4ll

Titulaire

Soins

D

STEPHANIE

7884

Titulaire

Soins

138,91

9

ALINE

7964

Titulaire

Soins

137,52

E

BRIGITTE

2100

Titulaire

Agent

extérieur

151,87

10

'CARINE

8650

Stagiaire

Soinssuiteréadaptation

137,06

F

ANNE

6065

Titulaire

Soins

138,91

11

CHRISTELLE

8399

Stagiaire

Soinsà

domicile

137,52

I

AMELIA

1491

Titulaire

Soinsà

domicile

162,06

12

AMANDINE

8297

Titulaire

Soinssuiteréadaptation

137,52

J

SABRINA

8457

Non

titulaire

Soins

137,06

13

ECHA

7910

Titulaire

Soins

151,87

K

LEONE

2406

Titulaire

Soins

182,43

14

ALINE

8752

Titulaire

Soinssuiterêadaptation

138,91

L

CHRISTEL

5958

Titulaire

Agentextérieur

138,91

15

MARIE-JOSE

8468

Stagiaire

Soinsà

domicile

137,52

M

NATHALIE

6780

Titulaire

Soins

138,91

16

ALICE

5540

Titulaire

Soins

138,91

N

ANABELLA

6101

Titulaire

Soins

138,91

17

BRIGITTE

8162

Titulaire

Soins

137,52

O

MAGALI

8355

Titulaire

Soinssuiteréadaptation

137,52

18

MURIELLE

5506

Titulaire

Soins

137,98

P

CHANTAL

400

Titulaire

Soins

192,62

19

DOMINIQUE

8592

Nontitulaire

Soins

137,06

Q

MARTINE

1221

Titulaire

Animation

!64,84

20

FABIENNE

6848

Titulaire

Soins

137,52

R

JEAN-CHRISTOPHE

8504

Stagiaire

Soins

137,52

21

SOPHIE

3792

Titulaire

Agentextérieur

142,61

S

NELLIE

5288

Titulaire

Soins

147,24

22

BEATRICE

5663

Titulaire

Soinssuiteréadaptation

147,24

T

SABINE

2009

Titulaire

Soins

162,06

23

MARYVONNE

397

Titulaire

Soinssuiteréadaptation

192,62

U

FRANCOISE

8344

Titulaire

Soinsà

domicile

150,48

24

ELODIE

8253

Stagiaire

Soins

132,94

V

CHARLENE

6134

Titulaire

Soins

137,98

25

ANGELIQUE

8082

Stagiaire

Soins

137,52

W

NATHALIE

8559

Stagiaire

Soins

137,06

26

NADINE

6!5

Titulaire

Soins

181,51

1

ISABELLE

5685

Titulaire

Soins

137,98

27

GINETTE

750

Titulaire

Soinssuiteréadaptation

155,58

2

MARTINE

6484

Titulaire

Soins

137,52

28

FRANCOISE

8049

Titulaire

Soins  ·

138,91

3

ELODIE

8854

Non

titulaire

Soinssuiteréadaptation

137,06

29

MICHELE

6280

Titulaire

Soins

137,52

Totalmontant

brut

7677,99€