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\par }}{\*\pnseclvl1\pnucrm\pnqc\pnstart1\pnindent720\pnhang {\pntxta .}}{\*\pnseclvl2\pnucltr\pnqc\pnstart1\pnindent720\pnhang {\pntxta .}}{\*\pnseclvl3\pndec\pnqc\pnstart1\pnindent720\pnhang {\pntxta .}}{\*\pnseclvl4\pnlcltr\pnqc\pnstart1\pnindent720\pnhang
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\par IEP Lyon
\par }{\rtlch \af0 \ltrch \insrsid13454136 jeudi 16 d\'e9cembre 1999
\par }\pard\plain \ltrpar\qj \li0\ri0\sl360\slmult1\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \rtlch \af0\afs20\alang1025 \ltrch \fs20\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136
Dissertation de Droit public \'e9conomique
\par }\pard\plain \ltrpar\s4\qj \li0\ri0\sl360\slmult1\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\outlinelevel3\adjustright\rin0\lin0\itap0 \rtlch \af0\afs24\alang1025 \ltrch \fs24\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch
\insrsid13454136 CDM de M. Marzin
\par }\pard\plain \ltrpar\ql \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \rtlch \af0\afs20\alang1025 \ltrch \fs20\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch \insrsid13454136
\par
\par }\pard \ltrpar\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \b\fs24\insrsid13454136
\par }\pard\plain \ltrpar\s1\qc \li0\ri0\keepn\widctlpar\brdrt\brdrs\brdrw10\brsp20 \brdrl\brdrs\brdrw10\brsp80 \brdrb\brdrs\brdrw10\brsp20 \brdrr\brdrs\brdrw10\brsp80 \aspalpha\aspnum\faauto\outlinelevel0\adjustright\rin0\lin0\rtlgutter\itap0 \rtlch
\ab\af0\afs28\alang1025 \ltrch \b\fs28\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch \insrsid13454136 Service public et construction europ\'e9enne
\par }\pard\plain \ltrpar\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \rtlch \af0\afs20\alang1025 \ltrch \fs20\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136
\par
\par
\par \tab \tab Lorsque l\rquote on s\rquote int\'e9resse au d\'e9bat en cours sur la compatibilit\'e9 entre notre conception du service public et la construction europ\'e9enne, on ne peut s\rquote emp\'ea
cher de constater que ses multiples ramifications en font un probl\'e8me d\rquote une grande complexit\'e9. Les objectifs du droit communautaire et ceux du service public diff\'e8rent consid\'e9rablement. L\rquote article 3 du Trait\'e9 de Rome de 1957 pr
\'e9cise que l\rquote id\'e9e primordiale du Trait\'e9 est de favoriser les \'e9changes entre pays membres, d\rquote entrelacer les march\'e9s pour tisser un march\'e9 europ\'e9en r\'e9gi par le libre \'e9change. Le service public quant \'e0 lui r\'e9
pond \'e0 d\rquote autres buts, et utilise, pour les atteindre, d\rquote autres moyens. Il entend p\'e9renniser les principes auxquels il r\'e9pond, dont certains sont des principes g\'e9n\'e9raux du droit \'e0 valeur constitutionnelle, c\rquote est-\'e0
-dire la continuit\'e9, l\rquote \'e9galit\'e9, et l\rquote adaptabilit\'e9/mutabilit\'e9. D\'e8s lors, fournir un service public au sens de la Constitution et de l\rquote alin\'e9a 9 du Pr\'e9
ambule de 1946, qui dispose que tout bien, toute entreprise dont l\rquote exploitation a ou acquiert les caract\'e8res d\rquote un service public national ou d\rquote un monopole de fait doit devenir la propri\'e9t\'e9 de la collectivit\'e9
, au moyen de monopoles, d\rquote abus de position dominante, et de r\'e9glementation dans le domaine \'e9conomique, para\'eet entrer imm\'e9diatement en contradiction avec les objectifs m\'eames du Trait\'e9 de Rome. Les logiques qui en d\'e9
coulent sont donc tout aussi \'e9loign\'e9es\~: le droit communautaire favorise le march\'e9 concurrentiel contre le service public, tandis que le service public fonde essentiellement sa d\'e9fense sur la satisfaction des int\'e9r\'ea
ts de tous les usagers.
\par }\pard \ltrpar\qj \fi1134\li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 L\rquote article 77 du Trait\'e9 fait bien r\'e9f\'e9rence \'e0 la notion de service public, mais cette r\'e9f
\'e9rence demeure en r\'e9alit\'e9 ponctuelle. Des notions proches, d\'e9crivant un service pouvant \'e9ventuellement d\'e9roger aux r\'e8gles du march\'e9, existent bel et bien, comme celles de service d\rquote int\'e9r\'eat \'e9conomique g\'e9n\'e9
ral indiqu\'e9e dans l\rquote article 90\'a72, celle de service universel ou d\rquote autres d\'e9gag\'e9es par la jurisprudence europ\'e9enne, qui con\'e7oit depuis l\rquote arr\'eat de la CJCE du 30 avril 1974, }{\rtlch \af0 \ltrch
\i\fs24\insrsid13454136 Sacchi}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 , que des \'ab\~consid\'e9rations d\rquote int\'e9r\'eat public de nature non \'e9conomique\~\'bb puissent entrer en compte dans la d\'e9livrance de d\'e9rogations. N\'e9
anmoins, plus restrictives, elles ne recouvrent pas celle de service public au sens ou on l\rquote entend. La recherche d\rquote une meilleure compatibilit\'e9 semble donc n\'e9cessaire, d\rquote autant plus que le droit communautaire a vocation \'e0 s
\rquote appliquer directement dans les Etats membres. Plusieurs questions se posent successivement\~: si les services publics et la construction europ\'e9enne sont effectivement incompatibles, s\rquote opposent-ils en tous domaines, et n\rquote
y a-t-il pas un moyen d\rquote \'e9viter la rupture, ou autrement dit de faire \'e9voluer chaque partie du probl\'e8me vers des points de convergence\~?
\par }\pard \ltrpar\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 \tab \tab Nous allons tenter de d\'e9montrer en premier lieu, qu\rquote il existe bel et bien des incompatibilit\'e9s notabl
es entre notre conception du service public et l\rquote orientation juridique qu\rquote a prise la construction europ\'e9enne. Les deux d\'e9finitions du service public ne se recoupent pas, ce qui se manifeste pleinement dans l\rquote \'e9tendue de l
\rquote emprise du droit communautaire. N\'e9anmoins, en second lieu, nous tenterons de d\'e9gager les points de contact qui pourraient servir de fondement \'e0 un \'e9ventuel rapprochement, en prenant pour point d\rquote
appui les textes, et des propositions issues de la doctrine.
\par
\par I/ }{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\ul\insrsid13454136 Des incompatibilit\'e9s entre le droit communautaire et le droit des services publics
\par }\pard\plain \ltrpar\s2\qj \li0\ri0\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\outlinelevel1\adjustright\rin0\lin0\itap0 \rtlch \af0\afs24\alang1025 \ltrch \fs24\ul\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch \ulnone\insrsid13454136
\par }\pard \ltrpar\s2\qj \li0\ri0\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\outlinelevel1\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \ulnone\insrsid13454136 A/ }{\rtlch \af0 \ltrch \i\ulnone\insrsid13454136 Des divergences notables.}{\rtlch \af0 \ltrch
\ulnone\insrsid13454136
\par }\pard\plain \ltrpar\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \rtlch \af0\afs20\alang1025 \ltrch \fs20\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136
\par }\pard \ltrpar\qj \fi142\li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 \tab \tab L\rquote \'e9cart entre les objectifs des services publics et ceux de la construction europ\'e9
enne qui vient d\rquote \'eatre \'e9voqu\'e9 d\'e9bouche sur une divergence de d\'e9finition du service public. A l\rquote \'e9chelle nationale, le droit interne d\'e9finit avec une relative pr\'e9cision ce qu\rquote il doit \'ea
tre. Les services publics prennent en charge des activit\'e9s d\rquote int\'e9r\'eat g\'e9n\'e9ral visant \'e0 la fourniture d\rquote une prestation \'e0 des conditions \'e9quivalentes \'e0 l\rquote ensemble des usagers, sur l\rquote
ensemble du territoire.\~En th\'e9orie, en application de l\rquote article 53 de l\rquote ordonnance 86-1243 du 1}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\super\insrsid13454136 er}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 d\'e9cembre 1986, toutes les activit\'e9
s de production, de distribution ou de services, \'ab\~y compris celles qui sont le fait de personnes publiques, notamment dans le cadre de conventions de d\'e9l\'e9gation de service public\~\'bb, sont soumises aux r\'e8gles du march\'e9
(ce principe de soumission a \'e9t\'e9 valid\'e9 par le Conseil constitutionnel, dans la d\'e9cision 86-224 DC du 23 janvier 1987). En cons\'e9quence, sont exclues de ces r\'e8gles toutes les activit\'e9s qui rel\'e8vent de l\rquote exercice de pr\'e9
rogatives de puissance publique, c\rquote est-\'e0-dire toutes les activit\'e9s d\rquote ordre r\'e9glementaire. De plus, des dispositions l\'e9gislatives peuvent permettre aux services publics de s\rquote affranchir, au moins en partie, des r\'e8
gles du march\'e9, notamment de celles de la concurrence (article 10-1 de l\rquote ordonnance du 1}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\super\insrsid13454136 er}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 d\'e9cembre 1986). Le texte l\'e9gislatif d\'e9
rogatoire peut prendre trois formes.
\par La premi\'e8re tient \'e0 l\rquote \'e9galisation des conditions de la concurrence, et son but est d\rquote \'e9viter que des op\'e9rateurs priv\'e9s ne tirent profit des obligations pesant sur le service public pour lui faire une concurrence d\'e9
loyale, et le mettre en p\'e9ril. De par l\rquote obligation qu\rquote il ont de desservir l\rquote ensemble du territoire, y compris les zones non rentables, le l\'e9gislateur leur laisse la possibilit\'e9
de compenser cette perte par un meilleur positionnement sur les march\'e9s rentables. C\rquote est par exemple le cas pour le service universel du t\'e9l\'e9phone\~: un syst\'e8me de participations financi\'e8res obligatoires est institu\'e9
par la loi 96-659 du 26 juillet 1996, de la part des entreprises b\'e9n\'e9ficiant d\rquote un acc\'e8s au r\'e9seau, au profit de France T\'e9l\'e9com.
\par }\pard \ltrpar\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 La seconde est une mesure de limitation de la concurrence, comme par exemple la carte hospitali\'e8re, limitant l\rquote
ouverture d\rquote \'e9tablissements hospitaliers priv\'e9s, ou l\rquote obligation pour les producteurs d\rquote \'e9lectricit\'e9 de vendre leur production \'e0 EDF.
\par La troisi\'e8me est une suppression pure et simple de la concurrence, c\rquote est le cas des monopoles de service public, tels celui d\rquote EDF-GDF, institu\'e9 par la loi de nationalisation du 8 avril 1946.
\par \tab
\par }\pard \ltrpar\qj \fi708\li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 \tab Le droit communautaire a une appr\'e9hension compl\'e8tement diff\'e9rente du service public. Il ne l\rquote
ignore certes pas, puisque cette notion est abord\'e9e dans l\rquote article 77 du Trait\'e9 de Rome. Cependant, il est difficile de mesurer le sens et la port\'e9e de cette r\'e9f\'e9
rence ponctuelle. La notion est reconnue soit dans des domaines particuliers (l\rquote article 77 concerne le secteur des transports), soit de mani\'e8re indirecte, comme dans l\rquote article 90. En r\'e9alit\'e9, le droit communautaire recourt \'e0 d
\rquote autres notions que celle de service public, celles d\rquote \~\'ab\~autorit\'e9 publique\~\'bb et de \'ab\~service d\rquote int\'e9r\'eat \'e9conomique g\'e9n\'e9ral\~\'bb.
\par }\pard \ltrpar\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 Le droit communautaire comprend l\~\lquote entreprise publique, \'e0 travers les arr\'eats }{\rtlch \af0 \ltrch
\i\fs24\insrsid13454136 H\'f6fner }{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 (}{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Rec.}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 I, p.1979), du 23 avril 1991, et }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Poucet
}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 (}{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Rec.}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 I, p. 637), de la Cour de Justice des Communaut\'e9s europ\'e9ennes (CJCE), qui d\'e9finissent l\rquote
entreprise, et la directive du 25 juin 1980 modifi\'e9e relative \'e0 la transparence des relations entre l\rquote Etat et les entreprises publiques, pr\'e9cisant le terme de \'ab\~public\~\'bb. On peut \'e0 partir de ces dispositions \'e9chafauder une d
\'e9finition de l\rquote entreprise publique au regard du droit communautaire comme \'e9tant l}{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 \rquote entit\'e9 fournissant des prestations dans les conditions du march\'e9 et soumise \'e0 l\rquote
influence dominante des pouvoirs publics}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 . Cette d\'e9finition englobe \'e9galement les entit\'e9s qui ne sont pas dot\'e9es de la personnalit\'e9 juridique, telles que les r\'e9gies sans personnalit\'e9
, qui peuvent donc \'eatre assujetties \'e0 toutes les r\'e8gles du march\'e9 (CJCE, 16 juin 1987, }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Commission des Communaut\'e9s europ\'e9ennes c/ R\'e9publique italienne, Rec. }{\rtlch \af0 \ltrch
\fs24\insrsid13454136 p.2599).
\par La notion d\rquote \~\'ab\~autorit\'e9 publique\~\'bb, \'e0 laquelle l\rquote article 55 du Trait\'e9 fait r\'e9f\'e9rence, est interpr\'e9t\'e9e par le droit communautaire comme \'e9tant l\rquote }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 entit\'e9
publique prise dans l\rquote exercice de ses pr\'e9rogatives de puissance publique}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 et qui n\rquote est donc pas soumise aux r\'e8gles de concurrence du Trait\'e9 (CJCE, 19 janvier 1994, }{\rtlch \af0 \ltrch
\i\fs24\insrsid13454136 SAT Fluggesellschaft}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 , }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Rec}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 . I, p.43).
\par Dans l\rquote article 90\'a72 du Trait\'e9 de Rome, le droit communautaire \'e9labore la notion de \'ab\~service d\rquote int\'e9r\'eat \'e9conomique g\'e9n\'e9ral\~\'bb. La jurisprudence en a progressivement dessin\'e9
le contenu, incluant les activit\'e9s comportant un int\'e9r\'eat majeur pour un Etat, et celles dont \'ab\~l\rquote exploitation est n\'e9cessaire pour l\rquote int\'e9r\'eat g\'e9n\'e9ral\~\'bb (CJCE, 11 avril 1989, }{\rtlch \af0 \ltrch
\i\fs24\insrsid13454136 Ahmed Saeed Flugreisen}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 , }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Rec.}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 p.803).
\par La distinction, \'e0 l\rquote \'e9chelle communautaire, s\rquote effectue donc entre les services universels et/ou de base, correspondant aux missions particuli\'e8res d\'e9coulant de l\rquote article 90\'a72, et les \'ab\~services \'e0 valeur ajout
\'e9e\~\'bb, soumis pleinement aux r\'e8gles de concurrence. Ainsi, si l\rquote on tente le parall\'e9lisme avec notre droit interne, on constate que les services universels et les services d\rquote int\'e9r\'eat \'e9conomique g\'e9n\'e9ral tels que d\'e9
finis par le droit communautaire ne correspondent pas enti\'e8rement \'e0 la notion que l\rquote on a de service public\~: leur \'e9tendue est nettement plus restreinte.
\par }\pard \ltrpar\ql \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136
\par }\pard\plain \ltrpar\s3\ql \li0\ri0\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\outlinelevel2\adjustright\rin0\lin0\itap0 \rtlch \af0\afs24\alang1025 \ltrch \fs24\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch \insrsid13454136 B/ }{
\rtlch \af0 \ltrch \i\insrsid13454136 L\rquote \'e9tendue de l\rquote emprise du droit communautaire.}{\rtlch \af0 \ltrch \insrsid13454136
\par }\pard\plain \ltrpar\ql \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \rtlch \af0\afs20\alang1025 \ltrch \fs20\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136
\par }\pard \ltrpar\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 \tab \tab C\rquote est pourquoi, \'e0 l\rquote heure de faire correspondre le droit communautaire avec le r\'e9
gime des services publics en France, apparaissent des zones de conflit. L\rquote article 55 de la Constitution indique que les trait\'e9s ont une valeur sup\'e9rieure \'e0 celle de la loi, et depuis l\rquote arr\'eat }{\rtlch \af0 \ltrch
\i\fs24\insrsid13454136 Nicolo}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 de 1989, le principe qui prime explicitement est celui de la primaut\'e9 du droit communautaire. Ainsi, en mati\'e8re de services publics, l\rquote adaptation est in\'e9
vitable. Les Etats membres doivent faire respecter l\rquote interdiction des accords et ententes anti-concurrentiels, des abus de position dominante (articles 85 et 86 du Trait\'e9 de Rome), ainsi que limiter leurs aides (articles 92 \'e0
94), et faire respecter la libert\'e9 de circulation des marchandises (article 30), des services (article 59) et des personnes (article 46). Le droit communautaire traite les interventions des organismes publics en mati\'e8re \'e9
conomique en distinguant ce qui est comportement d\rquote entreprise, de ce qui est intervention d\rquote une autorit\'e9 publique (CJCE, 19 juin 1975, }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136
Industria Gomma Articoli Vari c/ Ente Nazionale per la cellulosa}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 , }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Rec.}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 p.699).
\par }\pard \ltrpar\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 Dans le cas o\'f9 l\rquote op\'e9rateur public fournit des biens ou des services dans les conditions du march\'e9
(comportement d\rquote entreprise), les r\'e8gles de concurrence, en vertu du principe d\rquote \'e9galit\'e9 de traitement entre op\'e9rateurs publics et priv\'e9s (CJCE, 6 juillet 1982, }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 R\'e9publique fran
\'e7aise et autres c/ Commission des Communaut\'e9s europ\'e9ennes}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 , }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Rec}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 . p.2545), lui sont a priori opposables, qu\rquote
il s\rquote agisse de l\rquote article 85\'a71 du Trait\'e9 de Rome prohibant les ententes anti-concurrentielles, ou de l\rquote article 86 interdisant les abus de position dominante.
\par L\rquote intervention des autorit\'e9s publiques, en principe, est encadr\'e9e, du fait de l\rquote article 90\'a71 du Trait\'e9, par l\rquote ensemble des disciplines communautaires, en mati\'e8re de d\'e9termination des r\'e8gles d\rquote
organisation et de fonctionnement des entreprises publiques et des entreprises titulaires de droits exclusifs ou sp\'e9ciaux. En vertu du principe de libre circulation des marchandises et des services, s\rquote impose de plein droit le m\'e9
canisme de contr\'f4le communautaire des aides de l\rquote Etat pr\'e9vu par les articles 92 et suivants. La contrainte est principalement l\rquote interdiction de toute mesure susceptible de cr\'e9er \'ab\~une situation dans laquelle l\rquote op\'e9
rateur public est amen\'e9 \'e0 commettre des abus anti-concurrentiels\~\'bb (CJCE, 10 d\'e9cembre 1991, }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Merzi convenzionali}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 , }{\rtlch \af0 \ltrch
\i\fs24\insrsid13454136 Rec.}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 I, p.5889).
\par Il convient en outre de noter qu\rquote une activit\'e9 reconnue comme correspondant \'e0 des fonctions administratives peut comporter des activit\'e9s \'ab\~d\'e9tachables\~\'bb, soumises au respect des r\'e8gles de concurrence (CJCE, 19 mai 1993, }{
\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Paul Corbeau}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 ).
\par }\pard\plain \ltrpar\s3\qj \li0\ri0\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\outlinelevel2\adjustright\rin0\lin0\itap0 \rtlch \af0\afs24\alang1025 \ltrch \fs24\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch \insrsid13454136
\par }\pard \ltrpar\s3\qj \fi1418\li0\ri0\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\outlinelevel2\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \insrsid13454136 Les monopoles de service public, du fait du droit communautaire, et notamment des articles 37 (pr
\'e9voyant que les Etats doivent am\'e9nager progressivement leurs monopoles nationaux) et 90\'a71 du Trait\'e9 de Rome, doivent s\rquote adapter, ou dispara\'eetre. En France, de nombreuses activit\'e9s d\rquote int\'e9r\'eat g\'e9n\'e9ral sont exerc\'e9
es par le biais d\rquote un monopole. Certains d\rquote entre eux ont \'e9t\'e9 proprement supprim\'e9s, comme par exemple celui des Pompes fun\'e8bres, depuis la loi du 8 janvier 1993. D\rquote autres ont d\'fb s\rquote adapter en vue d\rquote
une mise en concurrence \'e0 plus ou moins long terme.
\par }\pard \ltrpar\s3\qj \li0\ri0\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\outlinelevel2\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\rtlch \af0 \ltrch \insrsid13454136 Ainsi, en mati\'e8re de transports ferroviaires, le monopole de service public repr\'e9sent\'e9
par la SNCF a d\'fb progressivement \'eatre am\'e9nag\'e9\~; la directive du 29 juillet 1991 pr\'e9voit la s\'e9paration comptable de l\rquote infrastructure et de la gestion du transport, ainsi que l\rquote acc\'e8s des tiers au r\'e9
seau. Ces deux mesures ont bien s\'fbr pour objectif de rendre possible l\rquote ouverture du service public du transport ferroviaire \'e0 la concurrence. Cette directive a \'e9t\'e9 transpos\'e9e en droit interne par le d\'e9
cret du 9 mai 1995, qui rend possible l\rquote acc\'e8s au r\'e9seau pour les transports internationaux et le transport combin\'e9 rail/route. La loi du 13 f\'e9vrier 1997 franchit une nouvelle \'e9tape dans l\rquote am\'e9
nagement du monopole de la SNCF. Elle \'e9tablit en effet une s\'e9paration institutionnelle, confiant la gestion \'e0 un nouvel \'e9tablissement public industriel et commercial, R\'e9seau ferr\'e9 de France (RFF). L\rquote
objectif est de faire de la SNCF un op\'e9rateur parmi d\rquote autres.
\par }\pard\plain \ltrpar\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \rtlch \af0\afs20\alang1025 \ltrch \fs20\lang1036\langfe2052\cgrid\langnp1036\langfenp2052 {\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 Dans le domaine des t
\'e9l\'e9communications, l\rquote adaptation du service public \'e0 la concurrence a \'e9t\'e9 encore plus nette. Les directives europ\'e9ennes du 13 d\'e9cembre 1995 et du 13 mars 1996 ont \'e9t\'e9 transpos\'e9
es par les lois du 26 juillet 1996, qui organisent la libre concurrence en mati\'e8re de t\'e9l\'e9phonie et transforment l\rquote exploitant public France T\'e9l\'e9com en soci\'e9t\'e9 anonyme.
\par En cas de retard ou d\rquote absence de transposition, comme c\rquote est actuellement le cas en mati\'e8re d\rquote \'e9lectricit\'e9 (la directive du 19 d\'e9cembre 1996 lib\'e9ralisant la production, le transport et la distribution n\rquote
a pas encore \'e9t\'e9, \'e0 ce jour, transpos\'e9e en droit interne), des sanctions peuvent \'eatre prises sur l\rquote initiative de la Commission europ\'e9enne, contre l\rquote Etat membre contrevenant (recours aux pouvoirs sp\'e9ciaux pr\'e9
vus par le Trait\'e9).
\par A la question de savoir si la soumission des grands monopoles d\rquote Etat est une avanc\'e9e \'e9conomique, les r\'e9ponses sont mitig\'e9es. En effet, cet assujettissement correspond aux objectifs de la Communaut\'e9 en la mati\'e8
re, et les monopoles nationaux disposent en fin de compte d\rquote une avance exorbitante qui leur \'e9vite de se trouver sur leur territoire d\rquote origine en position de trop grande faiblesse. N\'e9anmoins, pour ce qui concerne des pays peut-\'ea
tre moins bien arm\'e9s, la question s\rquote envisage diff\'e9remment. La situation de l\rquote ex-monopole d\rquote Etat pour le transport a\'e9rien en Gr\'e8ce, pays dont la structure administrative sous plusieurs aspects s\rquote apparente \'e0
celle de la France, est particuli\'e8rement \'e9difiante\~: anciennement compagnie priv\'e9e poss\'e9d\'e9e par l\rquote armateur Onassis, Olympic Airways a \'e9t\'e9 transform\'e9e en monopole d\rquote Etat, avant d\rquote \'ea
tre soumise, en application des dispositions europ\'e9ennes, aux r\'e8gles de march\'e9. Aujourd\rquote hui, son cahier des charges l\rquote oblige \'e0 desservir les zones dites \'ab\~non-rentables\~\'bb mais, concurrenc\'e9
e sur les lignes de pleine saison, elle ne peut plus b\'e9n\'e9ficier de la compensation que constituaient auparavant les liaisons \'e9conomiquement rentables. Sa situation est critique.
\par
\par
\par \tab \tab La construction europ\'e9enne, du fait d\rquote un manque d\rquote ad\'e9quation entre les conceptions du service \'ab\~public\~\'bb, oblige les services publics \'e0 remanier leur d\'e9
finition et leur fonctionnement. Cependant, le droit communautaire et le droit des services publics ne trouvent pas \'e0 s\rquote opposer en tous domaines, et l\'e0 m\'eame o\'f9 ils sont confront\'e9s apparaissent entre eux des \'e9l\'e9
ments de compatibilit\'e9 et m\'eame de convergence.
\par
\par
\par II/ }{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\ul\insrsid13454136 N\'e9anmoins, un rapprochement est possible, voire une conciliation.
\par }{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136
\par A/ }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 L\rquote interpr\'e9tation des normes communautaires en vue de favoriser une cohabitation harmonieuse.
\par }{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136
\par \tab \tab La construction europ\'e9enne incite \'e0 r\'e9fl\'e9chir sur notre conception du service public avant m\'eame de songer \'e0 modifier les r\'e8gles du trait\'e9. Il ressort d\rquote une lecture attentive des textes des possibilit\'e9s d\rquote
assouplissement des principes de droit communautaire auxquels doit se plier le service public. Il existe en effet des d\'e9rogations consid\'e9rables, d\'e9coulant notamment de l\rquote article 90\'a7
2, qui permettent sous certaines conditions assez restrictives aux op\'e9rateurs publics de s\rquote affranchir des r\'e8gles de concurrence.
\par Dans l\rquote article 90\'a72 du Trait\'e9 de Rome, le droit communautaire \'e9labore la notion de \'ab\~service d\rquote int\'e9r\'eat \'e9conomique g\'e9n\'e9ral\~\'bb. La jurisprudence en a progressivement trac\'e9 les fronti\'e8
res, incluant les activit\'e9s comportant un int\'e9r\'eat majeur pour un Etat, et celles dont \'ab\~l\rquote exploitation est n\'e9cessaire pour l\rquote int\'e9r\'eat g\'e9n\'e9ral\~\'bb (CJCE, 11 avril 1989, }{\rtlch \af0 \ltrch
\i\fs24\insrsid13454136 Ahmed Saeed Flugreisen}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 , }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Rec.}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 p.803). L\rquote avantage pour les organismes, publics ou priv\'e9
s, charg\'e9s de la gestion d\rquote un service d\rquote int\'e9r\'eat \'e9conomique g\'e9n\'e9ral, est constitu\'e9 par le fait que ces activit\'e9s en particulier ne sont assujetties aux r\'e8gles du march\'e9 que si la concurrence ne porte atteinte ni
\'e0 \'ab\~l\rquote accomplissement en droit ou en fait de la mission particuli\'e8re qui leur a \'e9t\'e9 impartie\~\'bb, ni \'e0 \'ab\~l\rquote int\'e9r\'eat de la communaut\'e9\~\'bb (article 90\'a72). Par ailleurs, la Cour de Justice se refuse \'e0
contr\'f4ler l\rquote efficacit\'e9 de la gestion d\rquote un service d\rquote int\'e9r\'eat \'e9conomique g\'e9n\'e9ral, ce qui \'e9quivaut \'e0 dire\~que la cour ne v\'e9rifie pas si un service d\rquote int\'e9r\'eat \'e9conomique g\'e9n\'e9ral d\'e9
clar\'e9 comme tel accomplit bel et bien les missions qui lui sont imparties. En cons\'e9quence de quoi, il appartient \'e0 l\rquote Etat de juger si un service d\rquote int\'e9r\'eat \'e9conomique g\'e9n\'e9ral est g\'e9r\'e9 comme tel. L\rquote
Etat conserve donc une part de d\'e9cision. Ainsi, pour ce qui concerne les comportements d\rquote entreprise, la d\'e9rogation est ouverte si cinq conditions sont r\'e9unies\~: l\rquote existence d\rquote un \'ab\~service d\rquote int\'e9r\'eat \'e9
conomique g\'e9n\'e9ral\~\'bb au sens de l\rquote article 90\'a72, la n\'e9cessit\'e9 d\rquote une habilitation explicite de l\rquote entreprise par un acte de puissance publique, la n\'e9cessit\'e9 de la restriction de la concurrence pour l\rquote
accomplissement de la mission impartie, l\rquote absence d\rquote affectation du d\'e9veloppement des \'e9changes dans une mesure contraire \'e0 l\rquote int\'e9r\'eat de la Communaut\'e9, et la transparence de la d\'e9rogation, condition ajout\'e9
e par la jurisprudence.
\par On distingue \'e9galement une att\'e9nuation aux contraintes d\'e9coulant des r\'e8gles applicables aux interventions des Etats (les \'ab\~autorit\'e9s publiques\~\'bb au sens du droit communautaire). L\rquote article 90\'a72, repris \'e0 l\rquote
occasion de l\rquote arr\'eat }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Corbeau}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 d\'e9j\'e0 cit\'e9, et de l\rquote arr\'eat }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Commune d\rquote Almelo}{\rtlch \af0
\ltrch \fs24\insrsid13454136 d\rquote avril 1994, donne lieu \'e0 un raisonnement qui fonde les autorit\'e9s publiques, dans l\rquote exercice de leurs comp\'e9tences de d\'e9termination des r\'e8gles d\rquote
organisation et de fonctionnement du secteur public, \'e0 instituer certaines restrictions de concurrence.
\par Outre ce d\'e9but de jurisprudence, on peut noter par ailleurs l\rquote esquisse par le droit communautaire d\rquote un statut pour les missions particuli\'e8res susceptibles de d\'e9roger aux r\'e8gles de concurrence\~
: le livre vert de la Commission en mati\'e8re de t\'e9l\'e9communications (30 juin 1987), la directive n\'b0286 9090/338, le livre vert sur le d\'e9veloppement du march\'e9 unique des services postaux (Commission 92/476 du 11 juin 1992).
\par \tab \tab
\par \tab \tab On observe \'e9galement l\rquote \'e9mergence d\rquote une jurisprudence r\'e9cente plus conciliante. Il s\rquote agit tout d\rquote abord d\rquote une inflexion du droit communautaire due \'e0 la Cour de Justice des Communaut\'e9s europ\'e9
ennes. Cette jurisprudence, notamment au travers de l\rquote arr\'eat du 30 avril 1974, }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Sacchi}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 (}{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Rec.}{\rtlch \af0 \ltrch
\fs24\insrsid13454136 p.409), ouvre une autre possibilit\'e9 de d\'e9rogation fond\'e9e sur la prise en compte de \'ab\~consid\'e9rations d\rquote int\'e9r\'eat public et de nature non \'e9conomique\~\'bb. Cette hypoth\'e8se a \'e9t\'e9 utilis\'e9e \'e0
plusieurs reprises, par exemple dans les arr\'eats du 25 juillet 1991 dans les affaires }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Mediawet}{\rtlch \af0 \ltrch \fs24\insrsid13454136 , }{\rtlch \af0 \ltrch \i\fs24\insrsid13454136 Rec.}{\rtlch \af0
\ltrch \fs24\insrsid13454136 p.4007 et p.4069. Cependant, ce concept reste mal d\'e9fini.
\par Ajoutons que les principes du service public fran\'e7ais paraissent devoir \'eatre maintenus et reconnus par des arr\'eats de la Cour de Justice comme certains services qualifi\'e9s d\rquote \~\'ab\~universels\~\'bb. La notion de\~\'ab\~
service universel\~\'bb, n\'e9e aux Etats-Unis, est apparue en Europe en 1986 \'e0 la suite de l\rquote Acte Unique, et se pr\'e9cise progressivement dans les textes communautaires depuis 1987. La communication de la Commission de mars 1996 d\'e9
finit le contenu du service universel des t\'e9l\'e9communications et un certain nombre d\rquote obligations minimum\~: celui-ci comprend alors le transport des voix ainsi que les services d\rquote urgence, de renseignement et des cabines t\'e9l\'e9
phoniques. La Commission se penche aussi sur le financement des obligations additionnelles, sur le droit \'e0 l\rquote information des usagers, et se r\'e9serve le droit d\rquote en modifier la d\'e9
finition. Ce concept progresse sensiblement. Le Conseil europ\'e9en de Turin, r\'e9uni le 29 mars 1996, a d\'e9fini les objectifs de la Conf\'e9rence intergouvernementale qui s\rquote est ouverte le m\'eame jour, et a estim\'e9 que \'ab\~la Conf\'e9
rence intergouvernementale pourrait aussi aborder la question de la compatibilit\'e9 entre la concurrence et les principes de l\rquote acc\'e8s universel aux services essentiels, dans l\rquote int\'e9r\'eat du citoyen\~\'bb. Enfin, la
communication de la Commission du 11 septembre 1996 rappelle que la notion de service universel ne doit pas \'eatre confondue avec celle des services d\rquote int\'e9r\'eat g\'e9n\'e9ral, d\rquote une port\'e9e plus large.
\par En outre, le droit interne participe lui aussi de ce rapprochement, par une jurisprudence prenant en compte les nouveaux concepts introduits par le droit communautaire. Par exemple, la distinction entre comportement d\rquote
entreprise et intervention d\rquote une autorit\'e9 publique, pour caract\'e9riser un service, a \'e9t\'e9 reprise par le Tribunal des conflits, qui s\'e9pare les actes administratifs relatifs \'e0 la nature, l\rquote organisation et l\rquote
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